동원단계(주민의 자발적 참여도가 아주 낮은 형식적이고 강요된 참여) → 협조단계(주민의 참여를 유도하나 보건사업의 계획과 조정과정이 제공자 측에 여전히 독점되어 있는 상태) → 협력단계(설득방식에 의한 주민참여가 강조되는 단계로 협조단계보다 강제성이 약화된 주민참여 형태) → 개입단계(주민 측에서 개발사업 과정이 공개되기를 주장하고 의사결정에 개입하려 함) → 주도단계(주민 주도적 접근이 최고조에 다다른 형태로 주민 스스로의 자주관리 강조)
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