# 재난 관리 단계 중 다음 설명에 해당하는 것은? 재난 발생 이전에 위험을 분석하고, 취약 시설을 보강하며, 토지 이용을 규제하는 활동

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> subject: 기본응급처치학총론(2급모고)

## 문제

재난 관리 단계 중 다음 설명에 해당하는 것은?

재난 발생 이전에 위험을 분석하고, 취약 시설을 보강하며, 토지 이용을 규제하는 활동

## 보기

1. 대응
2. 복구
3. 완화
4. 예방 **✔ 정답**
5. 대비

**정답: 4**

## 해설

재난 관리의 예방(prevention) 단계는 재난 발생 자체를 막거나 영향을 줄이기 위한 사전 조치로, 위험 분석, 건축 법규 강화, 토지 이용 규제 등이 포함된다. 대비(preparedness)는 재난 발생 시 효과적으로 대응하기 위한 계획, 훈련, 자원 비축을 말한다.

## 심화 해설

재난 관리 단계는 크게 완화(Mitigation), 예방(Prevention), 대비(Preparedness), 대응(Response), 복구(Recovery)로 구분합니다. 문제에서 제시한 ‘재난 발생 이전에 위험을 분석하고, 취약 시설을 보강하며, 토지 이용을 규제하는 활동’은 완화(Mitigation)의 정의에 해당합니다.

완화는 재난이 발생하기 전에 위해 요소(hazard) 자체의 강도나 노출(exposure), 취약성(vulnerability)을 줄여 재난 위험(risk)을 낮추는 장기적·구조적 활동입니다. 여기에는 활성단층 주변 개발 규제, 홍수 취약 지역의 토지 이용 제한, 내진 보강, 제방 건설 등이 포함됩니다. 근거 자료에서 로스앤젤레스의 단층대 규제(fault zone regulation)가 지진 재해 위험을 공간적으로 정량화하고, 단층 인근 개발을 정부가 규제하는 사례로 제시된 것은 전형적인 완화 활동입니다 [2]. 또한 홍수 위험 평가 연구에서도 위험(Risk)은 재해 위험(Hazard)과 취약성(Vulnerability)의 함수로 정의되는데, 토지 이용 계획을 통해 취약성을 낮추는 접근이 완화 전략의 핵심입니다 [4].

혼동 주의! 예방(Prevention)은 재난 발생 자체를 막는 활동(예: 감염병 예방접종, 산불 예방 교육)이고, 대비(Preparedness)는 재난 발생 시 신속히 대응하기 위한 사전 계획·훈련·물자 비축입니다. 문제의 ‘토지 이용 규제’는 재난 발생을 막기보다 피해 규모와 영향을 줄이는 활동이므로 예방이나 대비가 아닌 완화로 분류합니다.

국제재난위험경감전략(DRR)에서도 완화는 전담 기구와 재원을 통해 제도화되는 경향이 있습니다. 칠레 사례 연구는 효고행동강령(Hyogo Framework)과 센다이강령(Sendai Framework) 이후 국가 차원의 DRR 전담 부처와 재원이 확대되었음을 보여줍니다 [1]. 이는 완화 활동이 단순한 물리적 조치를 넘어 제도적·정책적 기반을 필요로 한다는 점을 시사합니다. 메라피 화산 경사 지역의 지역 기관 역할 연구에서도 지역 단위 재난위험경감 조직의 운영 역량이 지역사회 대비 수준에 영향을 준다고 분석하여, 완화와 대비가 지역 제도와 연계되어 있음을 보여줍니다 [3].

응급구조사 국가고시 관점에서 재난 관리 단계는 각 단계의 시간적 위치(재난 전·중·후)와 활동 성격(구조적·비구조적, 계획·실행)을 기준으로 구분합니다. 완화는 재난 ‘이전’에 ‘위험 자체를 줄이는’ 활동이고, 대비는 재난 ‘이전’에 ‘대응 역량을 준비하는’ 활동입니다. 복구는 재난 ‘이후’의 장기적 정상화, 대응은 재난 ‘발생 시’의 즉각적 조치입니다. 핵심! 문제에서 ‘위험 분석, 취약 시설 보강, 토지 이용 규제’라는 표현이 나오면 시간적 위치와 관계없이 완화를 선택해야 합니다.참고 문헌 (논문 출처)

- [1]On dedicated institutions and funding to support disaster risk reduction: Reflections on local instrumentation in Chile.일반논문Fuentealba R, Gaillard JC. (2026) · DOI: 10.4102/jamba.v18i1.1985

- [2]Fault zone regulation, seismic hazard, and social vulnerability in Los Angeles , California : Hazard or urban amenity?일반논문Nathan Arun Toké, Christopher G. Boone, J Ramón Arrowsmith (2014) · DOI: 10.1002/2014ef000241

- [3]Optimising local institutional role for sustainable community preparedness in Krinjing: The slope of Merapi Volcano.일반논문Setyowati DL, Bachri S, Benardi AI, Wijayanto B, Sriyono S, Rahman AU, Wulandari F, Rahmajati JP. (2026) · DOI: 10.4102/jamba.v18i1.2142

- [4]Flood Hazard, Vulnerability and Risk Assessment for Different Land Use Classes Using a Flow Model일반논문Md. Abdullah Al Baky, Muktarun Islam, Supria Paul (2019) · DOI: 10.1007/s41748-019-00141-w

## 임상 시나리오

재난 관리 단계 실무 구분완화·예방·대비·대응·복구의 시간적 위치와 활동 성격
재난 관리 단계는 시간적 위치(재난 전·중·후)와 활동 성격(구조적·비구조적, 계획·실행)으로 구분한다. 완화(Mitigation)는 재난 이전에 위험 분석, 취약 시설 보강, 토지 이용 규제 등을 통해 피해 규모 자체를 줄이는 장기적 활동이다.

예방(Prevention)은 재난 발생 자체를 막는 활동(예방접종, 산불 예방 교육), 대비(Preparedness)는 대응 역량을 준비하는 활동(훈련, 물자 비축), 대응(Response)은 발생 시 즉각 조치, 복구(Recovery)는 이후 장기적 정상화다.

주의문제에서 위험 분석, 취약 시설 보강, 토지 이용 규제라는 표현이 나오면 시간적 위치와 관계없이 완화를 선택해야 한다. 예방과 혼동하지 않도록 '발생 자체 차단'인지 '피해 규모 감소'인지에 주목할 것.

## 핵심 개념

- **완화(Mitigation)** — 재난 발생 이전에 위해 요소의 강도, 노출, 취약성을 줄여 재난 위험 자체를 낮추는 장기적·구조적 활동
- **예방(Prevention)** — 재난 발생 자체를 원천적으로 막는 활동으로, 예방접종이나 안전 교육 등이 해당
- **대비(Preparedness)** — 재난 발생 시 신속히 대응하기 위해 사전에 계획을 수립하고 훈련하며 물자를 비축하는 활동
- **취약성(Vulnerability)** — 재난에 노출되었을 때 피해를 입을 수 있는 정도나 대처 능력의 부족을 나타내는 개념
- **토지 이용 규제** — 재난 위험이 높은 지역의 개발을 제한하거나 용도를 제한하여 피해 가능성을 줄이는 완화 전략

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