# 전년도 예산을 기준으로 삼지 않고 모든 사업의 필요성을 새로 따져 편성하는 방식의 특성은?

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> subject: 과목별 모의고사 | 간호관리학

## 문제

전년도 예산을 기준으로 삼지 않고 모든 사업의 필요성을 새로 따져 편성하는 방식의 특성은?

## 보기

1. 모든 사업의 필요성을 새로 따져 불필요한 사업을 줄이지만 편성에 시간과 자료가 든다 **✔ 정답**
2. 전년도 예산을 기준으로 삼아 편성이 간편하지만 불필요한 사업도 이어지기 쉽다
3. 사업 목표별 비용과 효과를 비교해 장기 계획과 예산을 연결해서 배분한다
4. 사업의 성과 지표 달성 정도에 따라 다음 연도 예산이 크게 달라진다
5. 총액을 먼저 정한 뒤 모든 부서에 같은 비율로 나누어 배정하므로 편성이 빠르다

**정답: 1**

## 해설

영기준 예산제는 전년도 예산을 기준으로 삼지 않고 모든 사업을 처음부터 필요성과 효과로 다시 정당화해 편성한다. 그래서 불필요한 사업을 줄일 수 있으나 편성에 시간과 자료가 많이 든다. 전년도 증감 조정은 점진적 예산, 목표별 비용·효과 비교는 기획예산제이다.

## 심화 해설

이 문항은 전년도 예산을 기준으로 삼지 않고 모든 사업을 새로 정당화하게 하는 영기준 예산제(zero-based budgeting)의 특성을 묻고 있습니다. 정답은 모든 사업의 필요성을 새로 따져 불필요한 사업을 줄일 수 있지만 편성에 시간과 자료가 많이 든다는 설명입니다.
영기준 예산제는 모든 사업을 영(0)에서 출발한다고 보고, 사업마다 필요성, 목표, 기대 효과와 비용을 근거 자료로 제시하게 한 뒤 우선순위에 따라 예산을 배정합니다. 그래서 오래된 사업이라도 효과가 낮으면 줄이거나 없앨 수 있고, 환경이 크게 바뀐 병원이 사업을 재편할 때 유리합니다. 반면 모든 사업의 근거 자료를 새로 만들어야 하므로 시간과 인력이 많이 들고 관리자의 부담이 큽니다.
대비되는 방식과 구분해야 합니다. 점진적 예산제(incremental budgeting)는 전년도 예산에 증감분만 조정하여 편성이 간편하지만 불필요한 사업도 이어지기 쉽습니다. 기획예산제(PPBS)는 사업 목표별로 비용과 효과를 비교하여 장기 계획과 예산을 연결합니다. 성과주의 예산은 사업의 성과 지표를 기준으로 다음 연도 예산을 조정합니다. 총액을 같은 비율로 나누는 방식은 사업의 필요성을 따지지 않는다는 점에서 영기준과 반대입니다. 이 문항에서는 전년도를 기준으로 삼지 않는다는 단서가 영기준을 가리킵니다.
현장에서 영기준 예산제를 적용할 때는 모든 부서에 같은 서식으로 사업 근거를 제출하게 하고, 우선순위를 정하는 기준을 미리 공개해야 합니다. 편성 부담이 크므로 해마다 하기보다 몇 해에 한 번 주기를 정해 시행하거나 일부 사업에만 적용하는 방법도 쓰입니다. 시험에서는 점진적 예산과 영기준 예산을 짝으로 비교하는 문제가 자주 나오므로 편성 기준, 장점, 단점을 표로 정리해 두시기 바랍니다. 예를 들어 이용자가 줄어든 사업이나 효과가 확인되지 않은 오래된 교육 프로그램은 영기준 방식으로 점검하면 정리 대상이 드러납니다. 반대로 해마다 크게 달라지지 않는 인건비 같은 항목까지 매번 처음부터 따지면 낭비가 크므로, 병원은 영기준과 점진적 방식을 상황에 맞게 함께 쓰기도 합니다.

## 임상 시나리오

예산 편성 시즌병동 예산 편성 방식을 비교하는 간호부 회의
병원 재무팀은 내년도 부서 예산 편성을 앞두고 간호부장과 회의를 열었습니다. 간호부는 해마다 전년도 예산에 증감만 조정해 왔지만, 재무팀은 사업별로 비용이 쓰이는 이유가 불분명한 항목이 쌓였다고 지적했습니다. 간호부장은 편성 방식을 바꾸면 업무가 얼마나 늘어나는지 알고 싶어 했습니다.

재무팀은 점진적 예산, 영기준 예산제, 기획예산제를 비교한 표를 준비했습니다. 각 방식은 편성에 드는 시간과 자료, 불필요한 사업을 줄이는 정도, 장기 계획과의 연결 정도가 다르게 나타납니다. 간호부장은 팀장들과 함께 표를 읽으며 간호부 사업을 근거 자료로 어디까지 정당화할 수 있는지, 편성 시간이 얼마나 필요한지를 검토하고 일정을 정했습니다.

## 핵심 개념

- **점진적 예산** — 전년도 예산을 기준으로 증감만 조정해 편성하는 방식이다.
- **영기준 예산제** — 전년도 예산과 무관하게 모든 사업의 필요성을 새로 따져 편성하는 방식이다.
- **기획예산제** — 사업 목표별 비용과 효과를 비교해 장기 계획과 예산을 연결하는 방식이다.
- **정당화** — 사업이 필요한 이유와 효과를 근거 자료로 설명하여 타당함을 보이는 일이다.
- **예산 편성** — 수입과 지출 계획을 항목별로 짜서 확정하는 과정이다.

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