# 재난관리 4단계 중 복구 단계에 해당하는 활동으로 옳은 것은?

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> subject: 재난관리

## 문제

재난관리 4단계 중 복구 단계에 해당하는 활동으로 옳은 것은?

## 보기

1. 재난 예보·경보체계를 구축하고 운영하는 것
2. 재난 발생 자체를 줄이기 위한 구조물 대책을 마련하는 것
3. 특별재난지역을 선포하여 피해 회복을 지원하는 것 **✔ 정답**
4. 재난 발생에 대비한 계획을 수립하고 훈련을 실시하는 것

**정답: 3**

## 해설

복구 단계는 특별재난지역 선포 및 지원 등 피해 회복 활동이다. 예방(완화 활동)·대비(계획·훈련)·대응(위험구역 설정·예보경보)과 순서·성격을 구분해 암기해야 한다.
[근거 조문] 재난관리>우리나라의 재난관리 part4

## 심화 해설

재난관리는 예방(prevention), 대비(preparedness), 대응(response), 복구(recovery)의 4단계로 구분되며, 각 단계의 활동을 정확히 구분하는 것은 응급구조사 국가시험에서 반복적으로 출제되는 핵심입니다. 복구 단계는 재난 발생 이후 피해를 수습하고 지역사회의 기능을 재난 이전 상태로 회복시키는 모든 활동을 포함합니다.

복구 단계의 개념

복구(recovery)는 재난으로 인한 피해를 장기적 관점에서 수습하고, 주민의 일상생활과 지역사회 기반시설을 재건하는 과정입니다. Oloruntoba 등[1]의 연구에서 제안한 재난관리 프레임워크에 따르면, 복구 단계는 재난 발생 직후의 초기 대응이 끝난 시점부터 시작되어 수개월에서 수년에 걸쳐 진행되는 활동을 포괄합니다. 복구 활동에는 피해 조사, 재정 지원, 주택 재건, 기반시설 복원, 지역사회 심리·사회적 회복 등이 포함됩니다.

복구 단계의 핵심은 단순한 물리적 재건을 넘어 지역사회의 자립성(self-sufficiency)과 회복탄력성(resilience)을 회복하는 데 있습니다. Kuchii 등[2]의 연구는 동일본대지진 이후 리쿠젠타카타시에서 이루어진 장기 복구 활동을 분석하면서, 복구 과정이 지역사회 주민들의 고립(isolation)을 해소하고 공동체를 재활성화(community revitalization)하는 방향으로 전개되었음을 보여줍니다. 이는 복구 단계가 단기적인 물자 지원이 아니라 중·장기적인 사회적 회복까지 포함함을 시사합니다.

보기별 단계 구분

| 보기 | 활동 내용 | 해당 단계 | 판단 근거 |
| --- | --- | --- | --- |
| 1 | 재난 예보·경보체계 구축 및 운영 | 대비(preparedness) | 재난 발생 전에 경고 시스템을 마련하여 피해를 줄이기 위한 사전 준비 활동 |
| 2 | 재난 발생 자체를 줄이기 위한 구조물 대책 | 예방(prevention) 또는 완화(mitigation) | 재난의 발생 가능성이나 영향 자체를 원천적으로 감소시키는 사전적 조치 |
| 3 | 특별재난지역 선포 및 피해 회복 지원 | 복구(recovery) | 재난 발생 후 피해 지역의 회복을 위한 행정적·재정적 지원 활동 |
| 4 | 재난 대비 계획 수립 및 훈련 실시 | 대비(preparedness) | 재난 발생 시 효과적으로 대응하기 위한 사전 계획과 교육·훈련 |

혼동 주의! 예방과 대비는 모두 재난 발생 전에 이루어지는 활동이지만, 예방은 재난의 발생 자체나 그 영향을 줄이는 구조적·비구조적 조치이고, 대비는 재난이 발생할 것을 전제로 대응 역량을 갖추는 활동입니다. 복구는 재난 발생 후에 이루어진다는 시간적 기준으로 명확히 구분됩니다.

특별재난지역 선포의 복구 단계 해당 근거

특별재난지역 선포는 재난 발생 이후 피해 규모를 평가하고, 해당 지역의 회복을 위해 국가 차원의 행정적·재정적 지원을 집중하기 위한 제도적 조치입니다. Sharma 등[3]의 연구는 장기 재난 복구(long-term disaster recovery) 과정에서 자원봉사자와 지원 서비스가 피해 지역 주민들의 회복에 기여하는 방식을 분석하며, 복구 단계가 피해 직후의 긴급 구호와 구분되는 별도의 지속적 지원 국면임을 강조합니다. Yeşiller 등[4]의 연구에서도 재난 후 잔해(debris)와 폐기물 관리의 전체 수명주기를 4단계로 구분하면서, 재난 발생 이후의 관리 활동이 복구 단계에 해당함을 보여줍니다.

특별재난지역 선포는 피해 조사 결과를 바탕으로 복구 자원을 우선 배분하기 위한 행정적 결정이므로, 재난 발생 후에 이루어지는 복구 단계의 대표적 활동입니다. 이는 재난 발생 전에 이루어지는 예보·경보체계 구축(대비), 구조물 대책(예방), 훈련 실시(대비)와 시간적·기능적으로 명확히 구분됩니다.

응급구조사 실무 관점에서 복구 단계는 현장 대응이 종료된 이후에도 피해 지역 주민들의 건강 모니터링, 감염병 예방, 심리적 응급처치(psychological first aid) 제공 등 보건의료적 지원이 지속되어야 하는 단계입니다. 재난관리 4단계는 순환적(cyclical) 구조이므로, 복구 과정에서 얻은 교훈이 다음 재난의 예방과 대비 역량 강화로 환류된다는 점도 함께 이해해야 합니다.참고 문헌 (논문 출처)

- [1]A proposed framework of key activities and processes in the preparedness and recovery phases of disaster management.일반논문Oloruntoba R, Sridharan R, Davison G (2018) · DOI: 10.1111/disa.12268

- [2]The Great East Japan Earthquake reconstruction process in Rikuzentakata City: the trajectory of support activities and local self-sufficiency.일반논문Kuchii T, Kuroda A, Ito T, Kinoshita Y, Sato K, Fukuda Y. (2026) · DOI: 10.3389/fpubh.2026.1806647

- [3]'You know you're going to get through this': Volunteers and long-term disaster recovery.일반논문Sharma N, Kuskoff E, Parsell C. (2026) · DOI: 10.1111/disa.70068

- [4]Disaster reconnaissance framework for sustainable post-disaster materials management.일반논문Yeşiller N, Hanson JL, Wartman J, Turner B, Gardiner A, Manheim DC (2023) · DOI: 10.1016/j.wasman.2023.07.010

## 임상 시나리오

재난관리 4단계 실무 구분 가이드현장에서 헷갈리기 쉬운 예방·대비·대응·복구의 시간적 기준
재난관리 단계는 시간적 기준으로 구분한다. 예방과 대비는 재난 발생 전, 대응과 복구는 재난 발생 후에 이루어진다.

복구 단계의 대표 활동은 특별재난지역 선포, 피해 조사, 재정 지원, 주택 재건, 기반시설 복원, 지역사회 심리·사회적 회복 등이다. 단순 물자 지원이 아닌 수개월~수년에 걸친 중·장기적 회복이 핵심이다.

주의예방은 재난 발생 자체를 줄이는 구조적 조치, 대비는 발생을 전제로 한 경보체계·계획·훈련이다. 복구는 반드시 재난 발생 후에 시작된다는 시간적 기준으로 구분하라.

## 핵심 개념

- **복구(recovery)** — 재난 발생 이후 피해를 수습하고 지역사회 기능을 재난 이전 상태로 회복시키는 장기적 활동 단계
- **예방(prevention)** — 재난의 발생 가능성이나 영향 자체를 원천적으로 감소시키는 사전적 구조적·비구조적 조치
- **대비(preparedness)** — 재난 발생을 전제로 경보체계 구축, 계획 수립, 훈련 실시 등을 통해 대응 역량을 갖추는 사전 활동
- **특별재난지역** — 대규모 재난 피해 지역의 회복을 위해 국가 차원의 행정적·재정적 지원을 집중하기 위한 제도적 선포
- **회복탄력성(resilience)** — 재난 피해 이후 지역사회가 스스로 기능을 회복하고 자립성을 되찾는 능력

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