# 재난관리 4단계(예방·대비·대응·복구) 중 대응 단계에 해당하는 활동으로 옳은 것은?

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## 문제

재난관리 4단계(예방·대비·대응·복구) 중 대응 단계에 해당하는 활동으로 옳은 것은?

## 보기

1. 특별재난지역의 선포는 대응 단계의 활동이다.
2. 위험구역의 설정과 재난 예보·경보체계의 구축·운영은 대응 단계의 활동이다. **✔ 정답**
3. 구조물·비구조물 대책과 같은 재난 발생 자체를 줄이는 완화 활동은 대응 단계의 활동이다.
4. 재난현장 긴급통신수단의 마련은 대응 단계의 활동이다.

**정답: 2**

## 해설

대응 단계는 재난 발생 이후 현장에서 하는 응급조치로 위험구역의 설정과 예보·경보체계의 구축·운영이 여기에 속한다. 긴급통신수단 마련은 대비 단계, 완화 활동은 예방 단계, 특별재난지역 선포는 복구 단계의 활동이므로 위험구역 설정을 사전 예방조치로 오인하지 않아야 한다.
[근거 조문] 이론집 재난관리 4단계(예방·대비·대응·복구)별 활동 파트

## 심화 해설

재난관리 단계 중 대응(response) 단계는 재난이 실제로 발생한 직후부터 인명과 재산 피해를 최소화하기 위해 즉각적으로 이루어지는 활동을 의미합니다. 응급구조학과 학생과 국가고시 수험생의 관점에서 보면, 병원전 응급의료체계가 가동되는 가장 역동적인 구간이 바로 이 대응 단계입니다. 재난관리 4단계는 예방·대비·대응·복구로 나뉘며, 각 단계의 활동을 시간적 순서와 목적에 따라 정확히 구분하는 것이 국시 빈출 포인트입니다.

근거 자료 [2]에서는 재난관리를 크게 재난 전(pre-disaster), 대응(response), 복구(recovery)의 세 단계로 구분하면서, 재난 전 단계에는 위험 평가(risk assessment)와 비상 계획 및 대비(emergency planning and preparedness)가 포함되고, 대응 단계에는 구호물자 전달(aid delivery)과 같은 즉각적 활동이 포함된다고 설명합니다 [2]. 이는 재난이 발생한 시점을 기준으로, 그 이전에 미리 준비하는 활동과 실제 재난 발생 후 수행하는 활동을 구분하는 핵심 기준을 제시합니다.

보기 2번의 위험구역 설정과 재난 예보·경보체계의 구축·운영은 재난이 발생하거나 발생이 임박한 상황에서 국민의 생명과 신체를 보호하기 위해 이루어지는 즉각적 조치입니다. 재난이 진행 중이거나 발생 직후에 특정 지역을 위험구역으로 지정하여 접근을 통제하고, 예보와 경보를 발령하여 주민 대피를 유도하는 것은 모두 피해를 줄이기 위한 현장 중심의 대응 활동입니다. 응급구조사로서 재난 현장에 투입될 때, 이미 설정된 위험구역의 경계와 경보 단계를 인지하고 그에 맞춰 활동 범위를 결정하게 되므로 대응 단계의 실무적 개념으로 이해해야 합니다.

보기 1번의 특별재난지역 선포는 대응 단계가 아니라 복구(recovery) 단계의 활동입니다. 특별재난지역 선포는 재난으로 인한 피해가 광범위하여 국가적 차원의 재정 지원과 행정적 지원이 필요하다고 판단될 때 이루어지는 제도적 조치로, 즉각적인 현장 대응보다는 피해 수습과 장기적 회복을 지원하는 성격이 강합니다. 근거 자료 [3]에서도 재난 복구는 장기적 관점에서 자원봉사자와 지역사회의 지원이 결합되는 과정으로 설명되며 [3], 이는 특별재난지역 선포와 같은 제도적 복구 지원의 맥락과 연결됩니다.

보기 3번의 구조물·비구조물 대책과 재난 발생 자체를 줄이는 완화 활동은 예방·완화(mitigation) 단계의 활동입니다. 근거 자료 [1]에서는 최근 재난 연구가 완화 노력(mitigation efforts), 위험 감소(risk reduction), 회복탄력적 사회(resilient societies)에 초점을 맞추고 있다고 언급하며 [1], 이는 재난 발생 이전에 위험 요인을 제거하거나 줄이는 활동이 대응과는 구별됨을 보여줍니다. 근거 자료 [2]에서도 완화(mitigation)는 재난 전 단계에 포함된다고 명시하고 있습니다 [2]. 구조물의 내진 보강, 제방 축조, 토지 이용 규제 등은 재난이 발생하기 전에 그 영향을 줄이기 위한 장기적 노력이므로 대응 단계로 분류할 수 없습니다.

보기 4번의 재난현장 긴급통신수단의 마련은 대응 단계가 아니라 대비(preparedness) 단계의 활동입니다. 대비 단계는 재난 발생 시 신속하고 효과적으로 대응할 수 있도록 인력, 장비, 통신 체계, 훈련 등을 사전에 갖추어 두는 과정입니다. 긴급통신수단을 미리 확보하고 점검하며, 이를 운영할 인력을 교육·훈련하는 것은 재난이 발생하기 전에 완료되어야 할 준비 활동입니다. 근거 자료 [2]에서 비상 계획 및 대비(emergency planning and preparedness)가 재난 전 단계로 분류되는 것과 일치합니다 [2]. 반면, 대응 단계에서는 이미 마련된 통신수단을 실제로 가동하여 현장과 지휘본부 간 정보를 교환하는 행위가 이루어집니다.

| 구분 | 예방·완화 | 대비 | 대응 | 복구 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 시점 | 재난 발생 전 | 재난 발생 전 | 재난 발생 직후~진행 중 | 재난 수습 후 |
| 목적 | 재난 발생 자체 또는 피해 규모 감소 | 대응 역량 사전 확보 | 인명·재산 피해 최소화 | 원래 상태로의 회복 및 재건 |
| 예시 활동 | 내진 설계, 제방 축조, 토지 이용 규제 | 긴급통신수단 마련, 훈련, 물자 비축 | 위험구역 설정, 경보 발령, 구호물자 전달, 현장 응급의료 | 특별재난지역 선포, 주택 재건, 심리 지원 |
| 근거 | 완화는 재난 전 단계 [2], 완화 노력과 위험 감소 [1] | 비상 계획 및 대비는 재난 전 단계 [2] | 구호물자 전달 등 즉각적 활동 [2] | 장기적 복구 지원 [3] |

혼동 주의! 대비와 대응을 구분하는 가장 단순한 기준은 재난 발생 시점입니다. 재난이 발생하기 전에 ‘미리 갖추는 것’은 대비이고, 재난이 발생한 후 ‘실제로 하는 것’은 대응입니다. 긴급통신수단을 ‘마련’하는 것은 대비, 마련된 통신수단으로 ‘교신’하는 것은 대응입니다. 위험구역을 ‘설정’하는 것은 대응, 위험구역 설정에 대비해 ‘주민 대피 계획을 수립’하는 것은 대비입니다.

핵심! 근거 자료 [2]의 분류를 기준으로 하면, 대응 단계는 구호물자 전달과 같이 재난 발생 후 즉각적으로 이루어지는 활동을 포괄합니다 [2]. 위험구역 설정과 재난 예보·경보체계의 구축·운영은 재난이 임박하거나 발생한 시점에 국민 보호를 위해 즉시 실행되는 조치이므로 대응 단계로 분류하는 것이 타당합니다. 응급구조사 국가고시에서는 각 단계의 활동을 구체적 사례로 제시하고 어느 단계에 속하는지 묻는 문제가 자주 출제되므로, ‘시점’과 ‘활동의 성격’을 함께 고려하여 판단하는 연습이 필요합니다.참고 문헌 (논문 출처)

- [1]The Response Phase of the Disaster Management Life Cycle Revisited Within the Context of “Disasters Out of the Box”일반논문Hans De Smet, Bert H. J. Schreurs, Jan Leysen (2015) · DOI: 10.1515/jhsem-2015-0005

- [2]Pre-disaster and response activities in disaster management: Insights from an experts’ survey and document analysis일반논문Diana Mercedes Rodríguez-Coca, Julián Alberto Espejo-Díaz, Universidad de La Sabana, William Javier Guerrero, Universidad de La Sabana (2024) · DOI: 10.17533/udea.redin.20240833

- [3]'You know you're going to get through this': Volunteers and long-term disaster recovery.일반논문Sharma N, Kuskoff E, Parsell C. (2026) · DOI: 10.1111/disa.70068

## 임상 시나리오

재난관리 4단계 실무 구분 가이드예방·대비·대응·복구의 시간적 경계와 활동 분류
재난관리 4단계는 시간적 순서와 목적에 따라 구분한다. 대응 단계는 재난 발생 직후부터 피해 최소화를 위한 즉각적 조치가 이루어지는 구간으로, 위험구역 설정, 예보·경보 발령, 현장 구조 및 구호물자 전달 등이 포함된다.

대비 단계는 재난 발생 이전에 미리 준비하는 활동으로, 긴급통신수단 마련, 비상 계획 수립, 훈련 등이 해당한다. 예방·완화 단계는 재난 발생 자체를 줄이는 장기적 활동으로, 구조물 내진 보강, 제방 축조, 토지 이용 규제 등이 있다.

복구 단계는 피해 수습과 장기적 회복을 위한 제도적·재정적 지원이 이루어지는 구간으로, 특별재난지역 선포가 대표적이다. 응급구조사는 현장 투입 시 이미 설정된 위험구역 경계와 경보 단계를 인지하고 활동 범위를 결정해야 한다.

주의특별재난지역 선포를 대응 단계로 오인하지 않도록 주의한다. 선포는 피해 규모가 광범위하여 국가적 지원이 필요할 때 이루어지는 복구 단계의 제도적 조치이며, 즉각적 현장 대응과는 성격이 다르다.

## 핵심 개념

- **대응 단계** — 재난 발생 직후 인명과 재산 피해를 최소화하기 위해 즉각적으로 이루어지는 활동으로, 위험구역 설정, 예보·경보 발령, 현장 구조 등이 포함된다.
- **예방·완화 단계** — 재난 발생 이전에 위험 요인을 제거하거나 줄이는 활동으로, 구조물 내진 보강, 제방 축조, 토지 이용 규제 등이 해당한다.
- **대비 단계** — 재난 발생에 앞서 미리 준비하는 활동으로, 비상 계획 수립, 긴급통신수단 마련, 훈련 등이 포함된다.
- **복구 단계** — 재난 피해를 수습하고 장기적으로 회복하는 활동으로, 특별재난지역 선포, 재정 지원, 지역사회 재건 등이 해당한다.
- **위험구역 설정** — 재난 발생 또는 임박 시 특정 지역을 위험구역으로 지정하여 접근을 통제하고 주민 대피를 유도하는 즉각적 대응 조치이다.

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