# 제3자가 행한 법률행위를 보충하여 그 법률적 효력을 완성시켜 주는 행정행위는?

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> subject: 행정작용법

## 문제

제3자가 행한 법률행위를 보충하여 그 법률적 효력을 완성시켜 주는 행정행위는?

## 보기

1. 인가 **✔ 정답**
2. 공법상 대리
3. 확인
4. 특허

**정답: 1**

## 해설

인가란 제3자(사인)가 행한 법률행위를 보충하여 그 법률적 효력을 완성시켜 주는 행정행위로, 인가를 받지 못한 법률행위는 무효가 될 뿐 처벌 대상이 되는 것은 아니라는 점에서 허가와 구별된다. 인가의 대상은 언제나 사인이 스스로 하는 법률행위이며, 행정청이 대신 행위하는 공법상 대리와도 성질이 다르다.
[근거 조문] 통설

## 심화 해설

행정행위의 부관적 성질: 인가(認可)의 법적 성격

문제의 핵심 쟁점

이 문제는 행정행위의 분류 중 법률행위적 행정행위의 하위 유형을 구분하는 문제입니다. 특히 제3자의 법률행위에 대한 행정청의 관여 방식이 '보충'인지, '대리'인지, '확인'인지, '설정'인지를 정확히 이해해야 합니다.

인가(認可)는 제3자가 이미 행한 법률행위에 대해 행정청이 동의함으로써 그 법률행위의 효력을 보충하여 완성시키는 행정행위입니다. 즉, 인가 없이는 법률행위의 효력이 발생하지 않지만, 인가가 있다고 해서 행정청이 당사자를 대신하여 법률행위를 하는 것은 아닙니다.

인가의 법적 성질과 효과

기본 개념

인가는 기본적 법률행위에 대한 보충적 법률행위의 성격을 가집니다. 당사자 간의 법률행위(예: 계약, 합병, 설립행위 등)가 먼저 존재하고, 행정청의 인가라는 보충 행위가 더해져 비로소 법률적 효력이 완성됩니다.

핵심! 인가의 대상은 '제3자의 법률행위'이며, 인가의 효과는 '효력의 완성'입니다. 인가가 없다면 해당 법률행위는 효력이 발생하지 않습니다.

인가와 다른 행정행위의 구별

| 구분 | 대상 | 행정청의 역할 | 효과 |
| --- | --- | --- | --- |
| 인가 | 제3자의 법률행위 | 효력을 보충(동의) | 효력 완성 |
| 공법상 대리 | 본인이 해야 할 행위 | 본인을 대신하여 행위 | 본인에게 귀속 |
| 확인 | 특정 사실 또는 법률관계 | 존재 여부를 판단·선언 | 법률관계 확정 |
| 특허 | 자연적 자유의 회복 | 금지를 해제하여 권리 설정 | 새로운 권리 발생 |

구체적 비교 설명

1. 인가와 공법상 대리의 차이

공법상 대리는 행정청이 본인(사인)을 대신하여 법률행위를 하는 것입니다. 예를 들어, 토지수용에서 행정청이 협의를 대리하는 경우가 이에 해당합니다. 반면 인가는 행정청이 직접 법률행위를 하는 것이 아니라, 이미 이루어진 당사자의 법률행위에 대해 동의하는 보충적 행위에 그칩니다.

2. 인가와 확인의 차이

확인(確認)은 특정 사실이나 법률관계의 존재 여부를 판단하여 선언하는 행정행위입니다. 예를 들어, 건축물대장 등재, 토지대장 등재 등이 확인에 해당합니다. 확인은 이미 존재하는 법률관계를 확정할 뿐, 법률행위의 효력을 보충하지 않습니다. 반면 인가는 인가가 있어야 비로소 법률행위의 효력이 발생한다는 점에서 확인과 구별됩니다.

3. 인가와 특허의 차이

특허(特許)는 상대방에게 새로운 권리를 설정해 주는 행정행위입니다. 원래는 금지되어 있던 행위를 특정인에게 허용하여 권리를 부여하는 것입니다. 예를 들어, 광업권 설정, 공기업 특허 등이 이에 해당합니다. 특허는 상대방의 기존 법률행위를 보충하는 것이 아니라, 행정청이 직접 권리를 창설한다는 점에서 인가와 다릅니다.

응급구조학과 학생을 위한 실무적 관점

응급구조사 국가고시에서 행정법 관련 문제는 응급의료에 관한 법률의 이해와 연결되어 출제될 수 있습니다. 예를 들어, 응급의료기관의 지정, 구급차 운용 허가 등의 성격을 이해할 때 인가·특허·확인의 구분이 도움이 됩니다.

혼동 주의! '인가'와 '허가'를 혼동하지 않아야 합니다. 허가는 특허의 일종으로, 일반적으로 금지된 행위를 특정인에게 해제하여 적법하게 행할 수 있게 하는 행정행위입니다. 인가는 이미 행해진 법률행위의 효력을 보충하는 것이므로, 허가와는 본질적으로 다릅니다.

문제의 보기 중 정답은 1번 인가입니다. 제3자가 행한 법률행위를 '보충'하여 법률적 효력을 '완성'시켜 주는 행정행위는 인가의 정의에 정확히 부합합니다.

## 임상 시나리오

행정행위 유형 구별 실무 가이드인가·대리·확인·특허의 핵심 차이
인가는 제3자의 법률행위에 대한 보충적 동의로, 인가가 있어야 비로소 효력이 완성됩니다. 행정청이 직접 법률행위를 하는 것이 아닙니다.

공법상 대리는 행정청이 본인을 대신하여 법률행위를 하고 효과가 본인에게 귀속됩니다. 확인은 기존 법률관계의 존재를 선언할 뿐 효력을 보충하지 않습니다. 특허는 금지를 해제하여 새로운 권리를 창설합니다.

주의인가와 허가를 혼동하지 않도록 주의하십시오. 허가는 특허의 일종으로 권리 설정 행위이며, 인가는 기존 법률행위의 효력 보충 행위입니다.

## 핵심 개념

- **인가** — 제3자가 행한 법률행위에 대해 행정청이 동의함으로써 그 법률적 효력을 보충하여 완성시키는 행정행위
- **공법상 대리** — 행정청이 본인을 대신하여 법률행위를 하고 그 효과를 본인에게 귀속시키는 행위
- **확인** — 특정 사실 또는 법률관계의 존재 여부를 판단하여 선언하는 행정행위
- **특허** — 자연적 자유의 회복을 금지하고 있다가 특정인에게 금지를 해제하여 새로운 권리를 설정해 주는 행정행위

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