# 「행정기본법」상 행정청에 해당하지 않는 자는?

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> subject: 행정작용법

## 문제

「행정기본법」상 행정청에 해당하지 않는 자는?

## 보기

1. 행정에 관한 의사를 결정하여 표시하는 지방자치단체의 기관
2. 법령등에 따라 행정에 관한 권한을 위임받은 사인
3. 단순히 행정청의 지휘를 받아 사실행위만 수행하는 하급 공무원 개인 **✔ 정답**
4. 행정에 관한 의사를 결정하여 표시하는 국가기관

**정답: 3**

## 해설

행정기본법 제2조제2호는 행정청을 행정에 관한 의사를 결정하여 표시하는 국가·지방자치단체의 기관, 그리고 법령등에 따라 그 권한을 위임·위탁받은 공공단체나 사인으로 정의한다. 단순히 지휘를 받아 사실행위만 수행하는 개인은 의사결정·표시 권한이 없어 행정청에 해당하지 않는다.
[근거 조문] 행정기본법 제2조제2호 (시행 20260319)

## 심화 해설

「행정기본법」상 행정청 해당 여부 판단

1. 행정청의 개념과 본질

「행정기본법」 제2조 제3호는 행정청을 다음과 같이 정의합니다. “행정에 관한 의사를 결정하여 표시하는 기관”으로서, 국가기관, 지방자치단체의 기관, 그리고 법령등에 따라 행정에 관한 권한을 위임받은 사인(私人)까지 포함합니다. 핵심은 단순한 내부 직원이나 사실행위 수행자가 아니라, 행정의사를 최종적으로 결정하고 외부에 표시할 수 있는 권한을 보유한 주체라는 점입니다.

2. 보기별 판단

보기 1: 지방자치단체의 기관 — 행정청에 해당

지방자치단체의 장(시장·군수·구청장 등)은 해당 자치단체의 행정에 관한 의사를 결정하여 대외적으로 표시하는 대표 기관입니다. 「행정기본법」이 명시적으로 “지방자치단체의 기관”을 행정청의 범주에 포함시키고 있으므로, 이는 행정청에 해당합니다.

보기 2: 권한을 위임받은 사인 — 행정청에 해당

행정권한의 위임(委任)이란 행정청이 자신의 권한 일부를 다른 행정기관이나 사인에게 이전하여, 수임자가 자기 이름으로 그 권한을 행사하게 하는 제도입니다. 「행정기본법」은 “법령등에 따라 행정에 관한 권한을 위임받은 사인”도 행정청으로 본다고 규정합니다. 예컨대 검사업무를 위탁받은 한국건설생활환경시험연구원(KCL) 같은 법정 검사기관, 위탁집행형을 받은 민간 시설 등이 여기에 해당합니다. 핵심! 위임받은 사인은 그 권한 범위 내에서는 행정청으로서 처분을 할 수 있고, 그 처분에 대한 취소소송의 피고도 됩니다.

보기 3: 사실행위만 수행하는 하급 공무원 개인 — 행정청에 해당하지 않음

공무원 개인은 행정청이 아니라 행정청의 보조기관 또는 내부 구성원일 뿐입니다. 특히 “단순히 행정청의 지휘를 받아 사실행위만 수행하는” 경우는 행정의사를 결정하거나 표시할 권한이 전혀 없습니다. 예를 들어, 허가 신청서를 접수만 하는 창구 직원, 단속 현장에서 보조 업무만 하는 공무원은 행정청이 아닙니다. 행정청은 그 공무원이 소속된 행정기관(예: 구청장, 시장, 장관)입니다.

보기 4: 국가기관 — 행정청에 해당

국가 차원에서 행정에 관한 의사를 결정하여 표시하는 기관(예: 행정각부의 장, 대통령, 행정위원회 등)은 「행정기본법」상 행정청의 가장 전형적인 예입니다.

3. 비교 정리

| 구분 | 행정청 해당 여부 | 근거 |
| --- | --- | --- |
| 국가기관(의사결정·표시) | 해당 | 행정기본법 제2조 제3호 가목 |
| 지방자치단체의 기관 | 해당 | 행정기본법 제2조 제3호 나목 |
| 권한을 위임받은 사인 | 해당 | 행정기본법 제2조 제3호 다목 |
| 사실행위만 하는 공무원 개인 | 해당하지 않음 | 의사결정·표시 권한 없음, 내부 보조자에 불과 |

4. 실무적 함의와 시험 포인트

응급구조학과 학생이나 응급구조사 국가고시 수험생 입장에서 행정청 개념은 직접적인 임상 지식은 아니지만, 응급의료 관련 행정처분(예: 응급의료기관 지정 취소, 구급차 운용 위반에 대한 과태료 부과, 응급구조사 자격 정지 등)의 주체가 누구인지 이해하는 데 필요합니다. 예컨대 보건복지부장관이나 시·도지사가 행정청으로서 처분을 내리는 것이며, 현장에서 단속 지도를 하는 개별 공무원은 행정청이 아닙니다.

혼동 주의! “공무원”이라는 신분 자체가 행정청을 의미하지 않습니다. 행정청은 기관(organ)의 지위를 가지는 것이고, 공무원 개인은 그 기관을 구성하는 자연인에 불과합니다. 위임받은 사인은 공무원이 아님에도 행정청이 될 수 있다는 점이 이를 반증합니다.

## 임상 시나리오

행정청 해당 여부 판단 기준의사결정·표시 권한의 유무가 핵심
행정청은 행정에 관한 의사를 결정하여 표시하는 기관이다. 국가기관, 지방자치단체의 기관, 법령등에 따라 권한을 위임받은 사인이 포함된다.

단순히 행정청의 지휘를 받아 사실행위만 수행하는 하급 공무원 개인은 의사결정·표시 권한이 없으므로 행정청이 아니다. 행정청은 그 공무원이 소속된 행정기관이다.

주의응급의료기관 지정 취소, 응급구조사 자격 정지 등 행정처분의 주체는 보건복지부장관이나 시·도지사와 같은 행정청이며, 현장에서 처분을 전달하는 공무원 개인이 아니다.

## 핵심 개념

- **행정청** — 행정에 관한 의사를 결정하여 표시하는 기관으로 국가기관, 지방자치단체의 기관, 권한을 위임받은 사인을 포함한다.
- **행정권한의 위임** — 행정청이 자신의 권한 일부를 다른 행정기관이나 사인에게 이전하여 수임자가 자기 이름으로 권한을 행사하게 하는 제도.
- **사인** — 공법인이 아닌 개인이나 사법인을 말하며, 법령에 따라 행정권한을 위임받으면 행정청으로 인정될 수 있다.
- **보조기관** — 행정청의 의사결정을 보좌하거나 사실행위를 수행하는 내부 구성원으로, 독자적인 행정의사 표시 권한이 없다.
- **행정처분** — 행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력 행사 또는 그 거부와 그 밖에 이에 준하는 행정작용.

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