# 공중구강보건사업에서 지역 주민의 자발적인 참여와 역량 강화를 가장 잘 이끌어낼 수 있는 기획 방식은?

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> subject: 사회치위생&구강보건통계

## 문제

공중구강보건사업에서 지역 주민의 자발적인 참여와 역량 강화를 가장 잘 이끌어낼 수 있는 기획 방식은?

## 보기

1. 단기 성과만을 위해 민간 기업에 전적으로 위탁하는 기획
2. 지역 특성을 배제하고 전국적으로 통일된 표준안만 적용하는 기획
3. 지역사회 구성원의 의견을 수렴하고 문제를 함께 해결하는 상향식 기획 **✔ 정답**
4. 중앙정부가 모든 세부 지침을 결정하는 하향식 기획
5. 외부 전문가가 지역 의견 없이 일방적으로 수립하는 기획

**정답: 3**

## 해설

상향식 기획은 지역사회 주민들이 사업 계획 과정에 직접 참여하여 그들의 요구와 지역 특성을 반영하기 때문에, 주민의 자발적 참여와 역량 강화에 효과적이다.

## 심화 해설

공중구강보건사업의 기획은 단순히 서비스를 제공하는 것을 넘어, 지역사회가 스스로 건강을 관리할 수 있는 역량(capacity)을 키워주는 과정이 되어야 합니다. 문제에서 묻는 '자발적인 참여와 역량 강화'는 보건사업이 일방적으로 전달되는 것이 아니라, 지역 주민이 주체가 되어 문제를 인식하고 해결 방안을 모색할 때 비로소 달성될 수 있습니다.

상향식 기획의 핵심 기전: 참여를 통한 역량 강화

정답인 3번 '지역사회 구성원의 의견을 수렴하고 문제를 함께 해결하는 상향식 기획'은 학문적으로 지역사회 참여(community participation) 또는 공동 창조(co-creation)의 개념과 맞닿아 있습니다. 이 방식이 효과적인 이유는 사업의 계획 단계부터 실행, 평가까지 주민들이 직접 관여함으로써 사업에 대한 주인의식(ownership)이 생기고, 이는 곧 지속 가능한 건강 행동 변화로 이어지기 때문입니다. 외부에서 결정된 지침을 수동적으로 따르는 것이 아니라, 자신들이 낸 의견이 실제 정책이나 중재 프로그램에 반영되는 경험은 지역사회의 집단적 효능감(collective efficacy)을 높여 건강 문제를 해결할 수 있는 근본적인 힘을 길러줍니다.

근거 자료로 살펴보는 참여 기반 접근의 효과

브라질의 국가 구강보건 정책(PNSB, "Brasil Sorridente") 사례는 상향식 기획이 대규모 공중구강보건 체계에서 어떻게 제도화될 수 있는지를 잘 보여줍니다. 이 연구는 지역사회 참여가 단순한 형식적 절차가 아니라, 국가 정책의 형성과 실행, 제도화 전 과정에 걸쳐 핵심적인 영향을 미쳤음을 분석합니다 [1]. 이는 주민들의 의견 수렴이 실제 정책 결정으로 이어질 수 있는 구조를 만드는 것이 중요함을 시사합니다.

또한, 영유아 건강 체중 발달 중재 프로그램을 개발하는 과정을 분석한 연구에서는 공동 창조(co-creation) 과정을 통해 이해관계자들의 경험과 참여가 어떻게 중재 설계를 구체화하고 참여 가치를 높였는지 조명합니다 [2]. 이 연구는 상향식 기획이 단순히 의견을 듣는 데 그치지 않고, 참여자들이 중재 프로그램의 내용과 방식을 직접 설계하는 데 기여함으로써 실행 가능성과 효과성을 강화할 수 있음을 보여줍니다.

오답 분석: 하향식 기획과 참여 배제의 한계

4번 '중앙정부가 모든 세부 지침을 결정하는 하향식 기획'이나 5번 '외부 전문가가 지역 의견 없이 일방적으로 수립하는 기획'은 주민을 수동적 수혜자로 전락시킵니다. 이러한 방식은 지역사회의 고유한 문화적 맥락이나 필요를 반영하지 못해 사업의 수용성을 떨어뜨리고, 주민들의 자발적 참여를 기대하기 어렵습니다. 1번 '민간 기업에 전적으로 위탁하는 기획'은 단기 성과에 치중할 가능성이 높아 지역사회의 장기적인 역량 강화라는 공중보건의 궁극적 목표와는 거리가 멀어집니다. 2번 '지역 특성을 배제한 전국 표준안 적용' 역시 지역 간 건강 격차를 심화시킬 위험이 있습니다.

미국 원주민 부족 공동체와의 연구에서는 지역사회 기반 참여 연구(CBPR)의 원칙에 따라 연구 설계부터 결과 해석 및 확산까지 모든 단계에 공동체가 참여하는 것의 중요성을 강조합니다 [3]. 이는 외부 전문가가 일방적으로 수립하는 기획이 아닌, 공동체가 주도하는 상향식 접근이 왜 필수적인지를 보여주는 사례입니다. 또한, 건강 형평성을 구축하기 위한 역량 강화를 위해서는 참여적 실천(participatory practice)과 같은 접근법을 의도적으로 실행에 옮기는 것이 중요하다는 점이 강조됩니다 [4]. 이는 단순한 정보 전달이 아닌, 주민들이 직접 참여하고 관찰하는 과정을 통해 스스로 문제를 해결할 수 있는 힘을 길러주는 것이 진정한 역량 강화임을 의미합니다.참고 문헌 (논문 출처)

- [1]Community Participation and the Making of Brazil's National Oral Health Policy.일반논문Narvai PC, Peres MA. (2026) · DOI: 10.1016/j.identj.2026.109614

- [2]Opening the black box of co-creation: exploring process delivery, stakeholder experiences and perceived outcomes in the development of a family-based healthy weight development intervention for infants.일반논문Kierkegaard L, Bonnesen CT, Carlsson RR, Pedersen TP, Rasmussen M, Ahlmark NG, Krølner RF. (2026) · DOI: 10.1186/s12961-026-01486-1

- [3]Sharing Back, Listening Forward: Participatory Dissemination in a Tribal Community.일반논문Skewes MC, Gameon JA, FireMoon P. (2026) · DOI: 10.35844/001c.160045

- [4]Participatory practices and participant observation together in action research: novel approaches to building capacity for health equity?일반논문Schow DC. (2026) · DOI: 10.3389/fpubh.2026.1779809

## 임상 시나리오

지역사회 역량 강화를 위한 상향식 기획주민 참여를 통한 지속 가능한 구강보건사업 설계
공중구강보건사업의 성공은 주민의 자발적 참여와 역량 강화에 달려 있습니다. 이를 위해서는 사업 기획 단계부터 지역사회 구성원의 의견을 적극적으로 수렴하고 문제 해결 과정에 함께 참여시키는 상향식 기획이 필수적입니다. 이 방식은 주민에게 주인의식을 부여하여 사업의 수용성과 지속성을 높입니다.

실무 적용 시, 먼저 지역사회의 구강보건 문제와 필요를 파악하기 위한 포럼이나 간담회를 개최합니다. 수렴된 의견은 구체적인 중재 프로그램 설계에 반영하여 공동 창조 과정을 거칩니다. 예를 들어, 지역 내 어린이 충치 예방 사업을 기획할 때, 보건소 주도가 아닌 학부모, 교사, 지역 상인회 등 다양한 이해관계자가 함께 프로그램 내용과 운영 방식을 결정하도록 합니다.

주의상향식 기획이 단순한 의견 청취에 그쳐서는 안 됩니다. 수렴된 주민 의견이 실제 정책이나 사업에 반영되는 피드백 구조를 반드시 마련해야 합니다. 그렇지 않으면 주민들은 형식적인 참여로 인식하여 오히려 불신과 무관심이 커질 수 있습니다. 또한, 중앙정부의 표준 지침이나 예산 제약 등 현실적인 틀 안에서 지역 특성에 맞게 조정하는 유연한 접근이 중요합니다.

## 핵심 개념

- **상향식 기획** — 지역사회 구성원의 의견을 수렴하고 함께 문제를 해결하는 기획 방식으로, 주민의 주인의식과 역량 강화에 효과적이다.
- **지역사회 참여** — 사업의 계획, 실행, 평가 전 과정에 주민이 주체적으로 관여하는 것을 의미하며, 보건사업의 지속 가능성을 높인다.
- **집단적 효능감** — 공동의 목표를 달성하기 위해 조직하고 실행할 수 있는 지역사회의 공유된 믿음으로, 상향식 기획을 통해 강화된다.
- **주인의식** — 사업이나 문제에 대해 스스로 책임감을 느끼는 심리적 상태로, 자발적 참여의 핵심 동인이 된다.
- **하향식 기획** — 중앙정부나 외부 전문가가 일방적으로 결정을 내리는 방식으로, 지역 특성 반영이 어렵고 주민 참여를 저해한다.

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