# 보건프로그램 실행계획 수립 시, 이해관계자로부터 필요한 자원을 확보하기 위한 계획을 수립할 때 가장 우선적으로 고려해야 할 사항은?

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> subject: 실행계획 수립

## 문제

보건프로그램 실행계획 수립 시, 이해관계자로부터 필요한 자원을 확보하기 위한 계획을 수립할 때 가장 우선적으로 고려해야 할 사항은?

## 보기

1. 이해관계자의 영향력과 태도 분석 결과 **✔ 정답**
2. 과거 유사 프로그램의 예산 집행 내역
3. 확보 가능한 전체 예산 규모
4. 프로그램의 구체적인 활동 목록
5. 자원 동원을 위한 홍보 전략

**정답: 1**

## 해설

자원 동원 계획은 단순히 예산 규모나 활동 목록만으로 수립되지 않는다. 누가 자원을 제공할 수 있는지(영향력), 그리고 그들이 프로그램에 대해 어떤 입장을 가지고 있는지(태도)를 먼저 분석해야 효과적인 접근 전략과 협상 계획을 세울 수 있다. 이해관계자 분석 결과는 자원 동원 계획의 핵심 기초 자료이다.

## 심화 해설

핵심 해설
이 문제는 보건프로그램 기획 과정에서 자원 동원 계획(Resource Mobilization Plan) 수립의 첫걸음을 묻고 있어요. 보건행정 실무에서 프로그램을 성공적으로 실행하려면 인력, 예산, 시설, 정보 등 다양한 자원이 필요하며, 이러한 자원은 대부분 조직 내외부의 이해관계자(Stakeholder)로부터 확보해야 합니다.

**핵심 개념 분석 (Key Concept)**: 자원 동원 계획의 본질은 '누구에게, 어떻게 접근하여 자원을 얻을 것인가'에 대한 전략이에요. 따라서 핵심! 가장 먼저 선행되어야 하는 것은 잠재적 자원 제공자인 **이해관계자들이 누구인지 파악**하고, 그들이 프로그램에 대해 **어떤 영향력을 행사할 수 있으며, 어떤 태도(우호적/중립적/적대적)를 가지고 있는지 분석**하는 것입니다. 이 분석 결과가 있어야만 맞춤형 협상 전략과 설득 논리를 개발할 수 있기 때문이에요.

**정답 근거 (Answer Rationale)**: 보건프로그램 기획 이론에서 이해관계자 분석(Stakeholder Analysis)은 자원 동원 전략 수립의 필수 선행 단계입니다. 이해관계자의 영향력(Influence)과 태도(Attitude)라는 두 축을 기준으로 이해관계자를 유형화(예: 핵심 협력자, 잠재적 지지자, 방관자, 반대자 등)하면, 누구에게 어떤 방식으로 협조를 구할지 우선순위를 정하고 전략적으로 접근할 수 있습니다. 보기 1번은 이 핵심 분석 과정을 정확히 지칭하고 있어요.

**오답 분석 (Distractor Analysis)**: ② 과거 유사 프로그램의 예산 집행 내역은 예산 편성 시 참고할 과거 자료일 뿐, 현재의 자원 제공 주체와 그들의 의지를 파악하는 데는 직접적인 도움이 되지 않아요. 혼동 주의! ③ 확보 가능한 전체 예산 규모는 자원 동원의 결과물에 가까운 '목표치'이며, 이를 누구로부터 어떻게 확보할지에 대한 전략 수립보다 선행될 수 없어요. ④ 프로그램의 구체적인 활동 목록은 이미 자원이 확보되었다는 가정 하에 수립하는 실행 계획(Activity Plan)에 더 가깝고, ⑤ 자원 동원을 위한 홍보 전략은 이해관계자 분석이 완료된 후에 수립하는 세부 실행 전술이기 때문에 가장 우선적으로 고려할 사항으로 보기 어렵습니다.

**연관 개념 정리 (Related Concepts)**: 보건프로그램 기획의 대표적 모형인 PRECEDE-PROCEED 모형에서도 1단계 사회적 사정과 2단계 역학적 사정에 이어, 3단계 행동 및 환경적 사정에서 **정책, 규제, 조직 내 환경 분석**을 통해 이해관계자의 참여와 자원 동원 가능성을 평가합니다. 이처럼 이해관계자 분석은 프로그램의 현실적 실행 가능성을 타진하는 핵심 절차예요.

개념 정리
**이해관계자 분석 매트릭스(Stakeholder Analysis Matrix)**

| 구분 | 영향력 높음 | 영향력 낮음 |
| --- | --- | --- |
| 태도 우호적 | 핵심 협력자: 긴밀히 협력하고 지속적 관리 | 잠재적 지지자: 참여 독려 및 역량 강화 |
| 태도 중립/적대적 | 위험 관리 대상: 반대 입장 완화 및 설득 집중 | 모니터링 대상: 최소한의 정보 제공 및 관찰 |

한눈에 비교!

| 기획 단계 | 주요 활동 | 핵심 산출물 |
| --- | --- | --- |
| 1. 문제 분석 | 지역사회 건강문제 규명, 우선순위 설정 | 건강문제 목록, 우선순위 결정 매트릭스 |
| 2. 자원 동원 계획 | 이해관계자 분석, 협력 전략 수립 | 이해관계자 맵(Map), 자원 동원 계획서 |
| 3. 실행 계획 | 세부 활동, 일정, 인력 배치 | 실행 일정표(Gantt Chart), 역할 분담표 |

실무 포인트
보건소에서 금연 사업 기획 시, 지역 내 병원, 학교, 보건 관련 NGO, 담배 소매상 등 다양한 이해관계자를 파악한 후, 각 기관장 및 담당자와의 면담을 통해 **영향력과 협력 의지**를 먼저 평가해야 실질적인 협조를 이끌어낼 수 있어요.

암기 팁
자원 동원 성공의 첫 단추는 "**사람 분석**"! 아무리 예산이 많고 계획이 좋아도, 정작 자원을 쥐고 있는 **사람(이해관계자)**의 마음을 얻지 못하면 소용없다는 점을 떠올리세요.

국시 빈출 포인트
보건행정/프로그램 기획 파트에서 **자원 동원 계획의 선행 조건** 또는 **이해관계자 분석의 목적**을 묻는 문제로 자주 출제됩니다. 특히 예산 규모나 홍보 전략 같은 실행 단계의 세부 항목을 선행 조건으로 착각하게 만드는 오답에 주의하세요.

기출 변형 주의!
같은 개념을 "**보건사업 기획 시, 가장 먼저 수행해야 할 이해관계자 분석의 핵심 구성 요소 두 가지**는?"과 같은 단답식 또는 괄호 넣기 문제로 변형하여 영향력(Influence)과 태도(Attitude)라는 키워드를 직접 물어볼 수 있어요.

## 임상 시나리오

보건행정 실무 가이드
**실무 시나리오 (Administrative Scenario)**: 당신은 시 보건소의 보건행정 담당자로, 관내 청소년 비만율을 낮추기 위한 '건강한 학교 만들기' 프로그램을 기획하게 되었습니다. 교육청, 학교장, 영양사, 체육 교사, 학부모 대표, 지역 체육 시설 협회, 심지어 학교 주변 분식점 및 편의점 조합 등 다양한 이해관계자가 얽혀 있습니다. 한정된 시간과 인력 속에서 누구를 가장 먼저 만나 협조를 구해야 할지 막막한 상황이에요.
**행정 중재 전략 (Admin Intervention)**: 핵심! 우선 모든 이해관계자를 나열한 뒤, '프로그램 성공에 미치는 **영향력(권한, 예산, 인력 동원 능력)**'과 '프로그램에 대한 예상 **태도(지지/중립/반대)**'를 축으로 하는 매트릭스를 그려 분석합니다. 예를 들어, 교육청은 예산과 정책 권한이 있어 '영향력이 높고', 아동 비만 문제의 심각성을 인지하고 있다면 '우호적' 태도를 가진 핵심 협력자일 가능성이 높습니다. 반면, 매출 감소를 우려하는 편의점 조합은 '영향력은 낮지만 적대적'일 수 있어 초기보다는 설득 논리가 마련된 후 접근하는 것이 효과적이에요. 이렇게 분석된 결과를 바탕으로 **핵심 협력자 → 잠재적 지지자 → 위험 관리 대상** 순으로 접촉 계획을 수립하는 것이 자원 동원 계획의 시작입니다.
**법적 안전 및 주의사항 (Precautions)**: 이해관계자와의 접촉 과정에서 특정 업체나 단체에 특혜를 제공하는 듯한 오해를 사지 않도록 주의해야 해요. 자원 지원(예: 운동 기구 대여, 건강 식품 후원)은 '기부금품의 모집 및 사용에 관한 법률' 및 공무원 행동강령상 청렴 의무를 준수하며 투명하게 처리해야 합니다.

업무 프로토콜
1. **이해관계자 식별**: 브레인스토밍 및 지역사회 자원 조사를 통해 모든 잠재적 이해관계자 목록화
2. **분석**: 이해관계자 분석 매트릭스(영향력-태도)에 따라 분류 및 시각화
3. **전략 수립**: 유형별 맞춤 접근 전략(협상, 설득, 정보 제공, 참여 유도 등) 수립
4. **실행**: 우선순위에 따라 접촉 및 자원 동원 활동 전개
5. **관리**: 이해관계자별 관계 관리 및 변동 사항 지속 모니터링

선배의 한마디
"예산이 없어서 일을 못 한다고 말하기 전에, 도움을 줄 수 있는 **사람(이해관계자)**의 마음을 먼저 얻으세요. 보건행정은 결국 사람을 움직여 지역사회 건강을 바꾸는 일이에요. 내 사업의 성패를 쥐고 있는 이해관계자를 정확히 분석하고 전략적으로 접근하는 능력이야말로 진정한 행정 전문가의 역량이랍니다!"

## 핵심 개념

- **이해관계자** — 조직이나 프로젝트의 성과에 영향을 주거나 받는 개인 또는 집단. 보건프로그램에서는 정부, 지역주민, 관련 단체 등이 이에 해당함.
- **자원 동원(Resource Mobilization)** — 프로그램 실행에 필요한 인적, 물적, 재정적 자원을 다양한 원천으로부터 확보하고 조직화하는 과정.
- **영향력** — 이해관계자가 보건프로그램의 의사 결정, 자원 배분, 실행 과정 등에 직·간접적으로 영향을 미칠 수 있는 능력.
- **PRECEDE-PROCEED 모형(PRECEDE-PROCEED Model)** — 보건교육 및 건강증진 프로그램의 기획, 실행, 평가를 위한 포괄적인 프레임워크. 사회적·역학적·행동적·조직적 진단을 단계적으로 수행함.
- **보건프로그램(Health Program)** — 특정 인구 집단의 건강 수준 향상을 목표로 계획된 일련의 조직적인 활동들. 건강증진, 질병 예방, 치료, 재활 등의 영역을 포함함.

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